关于公益诉讼检察工作情况的报告
2021年9月26日在天津市365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分区第二届人民代表大会
常务委员会第三十九次会议上
365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分区人民检察院代理检察长 宫 宁
主任、各位副主任、各位委员：
下面，我代表天津市365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分区人民检察院报告开展公益诉讼检察工作情况，请予以审议。
自公益诉讼制度正式实施以来，区检察院在区委和市院正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府和各级行政职能部门支持配合及社会各界的积极参与下，充分融入全区发展大局，重点围绕“4+1”领域，积极稳妥开展“等外”领域探索，不等不靠，以办案促公正，以监督保发展，依法审慎推进公益诉讼检察工作，取得了良好效果。
一、工作开展情况
2017年7月以来，共办理公益诉讼案件100件。其中，摸排行政公益诉讼案件线索 91 件，立案调查47 件，制发诉前检察建议书47份，采纳率、回复率均达100%；办理刑事附带民事公益诉讼5件，立案4件，提起诉讼3件；向上级院移送民事公益诉讼线索4件。通过开展公益诉讼检察工作，2.9万立方米涉案土地得到有效修复，恢复复垦耕地近5千平方米，拆除“四乱”近2万平方米，清理29公里河道垃圾，督促全区共15个街镇深化河道污染整治履职，有效保护了国家和社会公共利益。我们的主要做法是。
（一）提高政治站位，坚持服务大局，确保公益诉讼有序开展
深刻认识公益诉讼对维护国家和社会公共利益的重大意义，把公益诉讼检察工作作为重要政治任务，科学谋划、扎实推进。一是坚持党的领导，提高政治站位。自公益诉讼检察工作正式实施以来，区检察院即确定了在区委和市院领导、人大监督和政府支持下推进公益诉讼检察工作的指导思想，围绕全区工作大局，突出办理“4+1”领域案件，确保公益诉讼检察工作正确方向，提高公益诉讼的办案质量。365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分
二是重视组织领导，深化思想认识。把公益诉讼检察工作作为“一把手”工程，成立工作领导小组，组建专业化办案团队，有效提升办案能力。对内建立线索联动机制，制定配合协作机制，明确内设部门履职责任。建成“公益诉讼快速检测实验室”，为10余件公益诉讼案件线索排查、固定证据提供帮助。三是加强沟通协调，形成保护合力。坚持加强与行政机关保护公益协作，与区河（湖）长制办公室会签协同推进意见，为河湖领域公益诉讼保护夯实制度基础。探索跨行政区域检察协作机制，与河北省玉田县人民检察院签署合作文件，建立了信息共享、线索移送、调查取证协作、联合行动、研讨交流等常态化制度。
（二）聚焦监督主业，突出工作重点，着力解决社会热点难点问题
主动将公益诉讼检察工作置于经济社会发展全局中谋划推进，将时下群众关心的问题作为当下工作的主要方向。一是突出办理生态环境和资源保护领域案件。开展治理河湖水生态环境和水资源保护专项行动，对蓟运河、潮白河进行全线巡查，走访全区15个街镇，向属地街镇制发诉前检察建议29份，回复整改率达到100%；成功办理一起过失投放危险物质致东方白鹳死亡案件，主动回应当前人民群众尤为强烈的加强野生动物保护的期待；就一起土方被盗案制发诉前检察建议，2.9万立方米涉案土地得以回填修复。二是突出办理食品药品安全领域公益诉讼案件。开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项行动，摸排辖区内网络食品销售平台违规线索，针对违规情况向相关部门制发诉前检察建议，监督审查整改网上商户350户。开展问题疫苗线索摸排、肉类市场问题线索排查、乡镇商店食品安全线索排查等专项活动，取得良好效果。 三是认真办理国有财产保护领域公益诉讼案件。针对部分服刑人员违规领取养老金情况启动检察公益诉讼程序，向区人力资源和社会保障局制发诉前检察建议书，并公开宣告送达，为民生基金的安全和社会公平稳定提供法治保障。四是认真办理英烈权益保护领域公益诉讼案件。针对我区烈士陵园基础设施残缺以及退役军人家庭未及时悬挂光荣牌等问题，向相关职能部门发出检察建议，得到及时修复整改。五是积极稳妥探索拓展公益诉讼办案范围。针对高层小区消防安全隐患以及校园周边存在交通安全隐患等关系群众切身利益的热点难点问题，迅速行动，依法向有关单位制发检察建议，隐患问题得到及时有效解决。
（三）强化理念引领，注重案件实效，深化三个效果有机统一。
深刻领悟习近平法治思想，以理念变革引领公益诉讼检察工作开拓创新。一是树立“双赢多赢共赢”理念。坚持把与行政机关磋商作为提出检察建议的必经程序，针对一起农村养殖户粪污污染环境案件，邀请多家单位代表召开听证会，同时与养殖户沟通、释法说理，在多方共同努力下，多年的顽症得到解决。二是树立“诉前实现保护公益目的是司法最佳状态”理念。秉承“提出诉前检察建议是常态、提起公益诉讼是例外”的原则，及时提醒、督促行政机关审视、纠正工作中的偏差，共同维护好公共利益。2017年7月以来，向行政机关发出诉前检察建议44件，回复整改率达100%。三是树立“持续跟进监督”理念。公益诉讼问题复杂、牵涉面广，持续跟进监督是必要的。今年4月起，组织开展为期三个月的公益诉讼“回头看”专项活动，对近100件公益诉讼案件持续落实情况进行评查，通过回访行政机关、案件现场、涉案人员，召开现场办公会等手段，聆听周边群众声音。相关工作经验被市政法委、市检察院以及天津政法报等多家平台刊发推广。
二、工作中存在的问题
公益诉讼检察工作虽然取得了一定的成效，但与形势要求、群众期待相比仍有不小差距，还存在不少亟待解决的问题。
（一）社会认知度不高。当前阶段的公益诉讼检察工作，更多表现在检察机关的“单兵作战”层面，缺乏其他机关以及人民群众的支持与参与，尤其是在办理的公益诉讼案件中，被告多为个人或者中小型企业，容易被贴上“选择性诉讼”的标签。有的检察人员认识还需提高，对诉前程序的重视和使用还不到位，担心影响与行政机关的关系，不敢监督，不善监督;个别行政机关对公益诉讼协同之诉的性质不理解，担心“上”公益诉讼会影响部门形象，对可能成为被告或整改对象感到压力很大，存在抵触情绪，配合调査取证不积极;社会公众对公益诉讼的认知度不高，特别是对公益诉讼的制度安排不太了解，尚未形成人人参与公益保护的良好氛围。
（二）工作开展不平衡不充分。一是案源拓展困难。2018年以来我区检察公益诉讼案件的办理数量上有了显着增长，但案件结构不够合理，生态环境和资源保护领域案件数量较大，2018年占总量的75%，2019年占总量的83%，2020年占总量的75%；两个“国有”领域案件数量相对较少，5年来仅受理案件3件，传统领域案源拓展比较困难。二是调查核实保障措施不足。检察院组织法规定，检察机关在行使调查核实权时，有关单位应当予以配合，但不配合如何处理，法律没有明确规定，检察院在依法办理案件时，缺少采取强制措施的权利。
（三）提起行政公益诉讼的难度加大。实践中，行政机关出于维护自身形象的目的，对检察机关提起行政公益诉讼天然地具有抵触情绪，不少行政部门都会向同级党政机关负责人提出协调的请求，特别是随着行政责任追究的力度加大后，检察机关办理行政公益诉讼案件面临的阻力也进一步增加。在某些个案中，与党政机关沟通后未获明确支持的，难免产生畏难情绪。另一方面，检察机关提起行政公益诉讼产生的综合效应已迫使行政机关高度重视公益诉讼工作，在收到检察建议后，多数行政机关会对存在的问题积极整改，大多数案件线索经过诉前程序后，不再符合提起公益诉讼的条件。
（四）宣传工作亟待加强。社会各界支持配合检察公益诉讼的共识尚未形成，需要进一步加强宣传工作，但检察机关对公益诉讼的宣传力度不足，形式单一，社会各界和广大群众缺乏有效的渠道来认识、了解公益诉讼，这在一定程度上制约了公益诉讼检察工作的开展，进而造成公益诉讼案件线索发现难、调查取证难等问题的出现。
（五）队伍建设需要提升。从一段时期的办案情况来看，当前我区公益诉讼检察干警的知识储备、业务素质还不能完全适应工作的需要，尤其在调查取证、庭审应诉环节存在明显不足，整体上专业知识和业务能力不能完全适应办案需要，队伍专业化建设还有待进一步加强。就办理的公益诉讼案件来看，绝大多数案件线索都来源于本院刑事检察部门。这一方面说明在公益诉讼蓬勃发展的背景下，公益诉讼检察业务与刑事检察业务的联系日渐紧密，另一方面，也体现出我们独立发现线索、调查取证的能力还不强。
三、下一步工作措施
新百年，新起点，区检察院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，按照中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》部署要求，努力提供更精准、优质的公益诉讼检察产品。
（一）坚持把党的绝对领导贯穿公益诉讼办案全过程，主动服务保障经济社会发展大局。坚持讲政治与抓业务有机统一，深入学习贯彻习近平总书记关于公益诉讼检察工作的重要论述，深刻认识落实好这一制度的重大意义。严格落实请示报告制度，主动接受区委及人大监督。紧紧围绕“大水大绿大美”的生态建设目标，持续探索七里海湿地、蓟运河365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分段全流域、跨区划环境治理公益诉讼检察模式。重点深化保健食品、校园周边、农贸市场三个专项监督，持续保障千家万户“舌尖上的安全”。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，探索办理安全生产、公共卫生、妇女及残疾人权益保护、个人信息保护、文物和文化遗产保护等领域公益损害案件。积极参与乡村治理，细化公益诉讼检察服务乡村振兴战略具体举措。
（二）坚持协同推进配套制度机制建设，全面提升公益诉讼检察办案整体质效。总结公益诉讼检察“回头看”经验，把针对诉前程序、提起诉讼及判决执行全流程“回头看”作为“规定动作”。严格落实诉前检察建议指导性意见，提升精准性、规范性和实效性。注重分领域分类型总结案例，及时学习指导性案例和典型案例。建立公益诉讼办案一体化机制，整合办案力量，用好技术装备等检察资源。探索建立公益诉讼与行政执法信息共享机制。健全重点领域公益诉讼检察与行政执法衔接机制。加强公益诉讼检察与生态环境损害赔偿制度改革的衔接，对未开展生态环境损害赔偿和赔偿不足以保护公益的情形开展公益诉讼监督。
（三）坚持统筹深化公益诉讼检察专业化建设，全力凝聚公益保护共识。建立专业人才培养的长效机制，提高队伍人员的理论知识水平与实际办案能力。进一步加强公益诉讼检察队伍的思想作风建设，发挥干警工作的主观能动性，敢于监督、善于监督，为全面推动我区公益诉讼检察工作发展做出贡献。加强与行政机关、社会组织协作联动，支持社会组织有序有效发挥公益保护作用。进一步加大宣传力度，用鲜活案例讲好法治故事，扩大公众对公益诉讼检察的知晓度、参与度。
主任、各位副主任、各位委员，我们将以本次常委会审议为契机，更加主动地接受区人大及其常委会的监督指导，进一步紧扣中心工作，优化机制举措，振奋精神状态，不断加强和改进公益诉讼检察工作，依法保护国家和社会公共利益，为新时代365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分现代化建设作出新的贡献。
名 词 解 释
公益诉讼检察：365平台被黑探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署，也是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。党中央对公益诉讼检察工作高度重视。习近平总书记在党的十八届四中全会上专门对建立这一制度作了说明，突出强调“由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设”。在致第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会的贺信中，习近平总书记再次深刻指出：“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”。全国人大常委会加强公益诉讼检察立法保障，2015年7月作出决定，授权在13个省区市开展为期两年的试点；2016年11月审议试点工作中期报告；2017年6月修改民事诉讼法、行政诉讼法，正式建立这一制度；2018年10月、2019年4月又将公益诉讼检察职权写进修订的人民检察院组织法、检察官法。
“4+1”领域：生态环境和资源保护领域、食品药品安全领域、国有财产保护领域、国有土地使用权出让领域以及英烈权益保护领域。
“等外”领域：需要同等保护公共利益的领域。
四乱：河道内垃圾乱堆,违法乱建,砂石乱采,河道乱种。
