关于国家司法救助工作情况的报告
2022年2月17日在365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分区第三届人民代表大会
常务委员会第二次会议上
365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分区人民检察院检察长 宫 宁
主任、各位副主任、各位委员：
下面，我代表天津市365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分区人民检察院报告开展国家司法救助工作情况，请予以审议。
近年来，区检察院始终坚持以人民为中心，把开展国家司法救助工作作为践行检察初心、使命的重要抓手，不断探寻创新推进检察机关司法救助工作的思路、方法，积极打造了“检察院+”立体救助格局，创新探索以检察机关司法救助为主，多部门联合救助为辅的多元化司法救助模式，取得较好成效。2021年度，全市检察机关救助96人（件），发放救助金381万元，我们救助7人（件），救助金额达31万元，其中，救助未成年人1人，救助贫困户7户，重伤或严重残疾6人。综合刑事案件数量、地域人口等因素，区检察院救助质量系数位居全市前列。
一、工作开展情况
（一）强化大局意识，探索国家司法救助办案促进社会和谐稳定发展新举措，实现良好的政治效果
1.延伸司法救助触角，融入基层社会治理。综合考察救助对象健康状况、生活状况、劳动能力及个人意愿等情况，充分发挥检察机关职能优势，推动构建“检察机关引导、当地政府主导、职能部门实施、乡镇（街道）联动”的司法救助衔接运行模式，政府部门主导政策帮扶、产业帮扶、技能帮扶、信息帮扶，助推解决司法救助为应急救助、一次性救助的难题，减少了社会戾气，促进了社会和谐稳定。
2.助力精准脱贫工程，防止因案返贫、因案致贫。我们主动靠前服务，精准把握救助对象、精准掌控救助条件、精准使用救助资金、精准落实救助措施，对于有重大困难的帮扶对象，争取缩短审批时限，提高救助金额度，提升司法救助助推精准扶贫、精准脱贫工作实效。
3.提升工作前瞻性，通过矛盾化解，实施灵活救助。我们积极延伸检察职能，同区司法局在搭建“检调对接”平台，派专门信息员全程参与该调解工作的开展。通过工作前置延伸，让检察工作走在隐患产生和矛盾激化之前。
（二）规范职能发挥，创新国家司法救助案件办理新机制，实现良好法律效果
1.完善制度机制，提升内部推动力。一是建章立制，夯实基础。成立专门国家司法救助领导小组，同区民政等相关单位建立国家司法救助与社会救助衔接机制，制定了《未成年人国家司法救助实施办法》。二是依法办案，规范流程。从“主动救助”和“受理申请”两个角度，对符合司法救助条件的案件，在立案、审查、调查、申报、核拨、发放等方面，做到流程规范、文书规范、公开透明，并及时做好立卷建档工作。三是多方评议，公开听证。加强律师参与机制，通过公检法司等多方参与以及人大代表、人民监督员参与听证等程序，保证司法救助案件办理的公开公正，2021年度，我院办理的7起司法救助案件均依法依规公开听证。
2.区分救助类型，及时高效救助。一是应救助，尽救助。365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分
鉴于当事人对国家救助知晓度不高，我们变“等案上门”为主动寻找司法救助线索。由原来“坐着等”转变为“走着问”，通过对内与本单位其他业务部门、对外与各家单位建立司法救助线索移送机制，对符合条件的刑事被害人，司法救助申请一经提出，即按程序启动立案，经审查符合应当救助条件的，及时提供救助，尽所能发现应当救助案件。二是当救助，才救助。2021年度，公安机关、本院刑事检察部门等移送20余件案件救助线索，为科学合理使用救助款项，让钱花在刀刃上，我们严格审查救助人提交资料，并通过实地走访，同属地政府、村（居）委会、街坊邻居等进行考察核实，最终只有7件符合国家司法救助条件，真正做到救助款项解民所困，确保司法救助金的科学、公正、有效发放。三是需救助，快救助。我们变“普遍救助”为向重点人群倾斜，转变无重点救助的办案模式，将救助重点向未成年人、残疾人、贫困边缘户、退役军人等特殊人群倾斜，对于被害人迫切需要救助金的情况，及时向市院汇报，承办人专案专责，严格按照法律程序，做到案件最快办理。
（三）筑牢为民理念，构建多元化国家司法救助新模式，实现良好的社会效果
1.内外协同，全方位开展救助。多年实践中，我们基于各地优秀经验做法，主动实施多维立体延伸式救助，探索出“N+X”模式，以“检察院+公安+民政+社区”等多单位联合救助模式，全方位综合化救助因案受困群众，努力实现国家司法救助办案最优解。积极协调争取地方党委政法委、妇联、教育部门、社区等部门和社会力量的支持参与，借力政府主导的社会救助力量，引入法律援助、社会保险、民政救助、城乡低保、教育基金、农村五保等救助形式保障受助人生活，实现了司法救助与社会救助的有效融合，构建起长效稳定的被害人权益保护共同体，形成了“一经启动，全盘联动”的工作局面。2021年，我们协调市、区妇联，就2起案件引进救助金2万元，实现“多元化”救助“零”突破。
2.常态化回访，体现司法温度。做好司法救助工作要有温度，全面落实好以人民为中心的司法理念。对于办理的司法救助案件，我们及时跟进脱贫及救助帮扶措施落实情况，并对困难群众有针对性进行帮扶。严格执行本区域内能实地回访即实地回访，区域外实行定期电话回访，并建立回访档案，及时了解当事人现状。另外，针对智障妇女、未成年儿童等特殊群体，依托法律宣传服务队，成立关爱小组，通过定期上门走访、交心谈心、电话抚慰、开展心理疏导等方式，持续跟踪受害的救助需求，做长远帮扶。
二、工作中存在的问题
司法救助工作，既是政治责任，也是司法职责。近年来，我们通过实施及时有效的国家司法救助工作，更加紧密地团结群众、更加有效地服务群众，彰显了国家司法对受害人的人文关怀。但是，在落实国家司法救助政策过程中也遇到一些问题，亟需解决。
（一）源筛选缺少内部联动，影响救助的及时性。365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分
在实际办案过程中，控申部门为检察机关国家司法救助工作的具体办理部门，国家司法救助工作也只纳入控申部门的年终考核，但是控申部门在接待信访、办理刑事申诉等案件中符合国家司法救助条件的当事人非常少。而需要救助的对象绝大多数为刑事案件中的被害人，这类案件大多在检察院的案件管理、刑事检察等部门办理，控申部门无法第一时间掌握其具体信息，办案部门之间的协作配合意识还有待加强，甄别案件线索的能力和主动性还有待提升，错失救助机会的情况时有发生。
（二）缺少长效救助机制，导致救助金来源、救助手段单一化。在国家司法救助相关规定下，对同一案件的当事人只进行一次性救助，而在基层检察机关开展的国家司法救助工作受限于地方财政经费，救助金额多为几千到几万元的小额救助，一般情况下是可以帮助当事人缓解暂时的困难，但在被害人重伤害或死亡案中，这类救助对当事人起到的救助作用非常有限：如对一些因长期、连续的反复治疗而需要巨大花费的当事人来说，一次性救助所起到的作用非常有限。另一方面，很大一部分当事人受到的伤害是有多方面的，不单财产上受到侵害，心理上、精神上也都受到了创伤，只是提供经济救助化解不了对当事人的伤害。
（三）缺乏对国家司法救助制度的深入宣传，当事人对国家司法救助制度了解甚少。在实际工作中，多是检察机关先在工作中调查了解情况，对符合条件的当事人主动告知其可以申请国家司法救助，并告知当事人提交所需材料。有些当事人对国家司法救助的制度不甚了解，出现符合条件的当事人因担心其接受了国家司法救助会减轻对犯罪嫌疑人的刑罚而放弃申请，还有的认为检察机关对其进行国家司法救助是对其所受损失的赔偿，认为金额应该不少于其所受的损失。
三、下一步工作措施
在下一步工作中，我们将进一步完善制度，运用各种手段、动员全社会力量参与到国家司法救助中去，不断完善和发展国家司法救助工作，维护每一个公民的生存权益和发展权益，实现公平正义，切实维护365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分社会安定。
（一）深化内部沟通协作，积极拓宽线索来源。一是深化内部协作机制。明确控申部门和各业务部门在办理司法救助案件过程中承担的工作职责，规定各业务部门在案件办理过程中主动了解当事人受不法侵害造成损失的情况和生活困难情况，对于符合救助条件的当事人，要及时告知权利、及时受理申请、及时移送控申部门，有效拓宽救助线索来源；二是明确线索移送时限。规定控申部门是检察机关开展国家司法救助工作的主管部门，各业务部门应当配合，共同做好救助工作。办案部门经审查认为符合救助条件的，应提出救助意见，连同案件有关材料在三日内移送控申部门，变“被动救助”为“主动排查”；三是提高线索审查质效。控申部门要及时对申请人的生活状况、被害人的过错程度、受损害程度等方面进行核查，向公安机关、街道办事处等部门了解申请人是否获得赔偿、救助情况，并综合考虑申请人生活实际困难确定救助金额；对决定不予受理的，做好解释说明工作，必要时邀请人民监督员进行公开评议，保障救助工作的公开、公正，确保把有限的资金用到真正需要救助的刑事被害人身上。
（二）常态化开展社会多元化救助，努力健全救助体系。一是持续加强同其他司法机关、社区、妇联、财政、人社、民政、综治维稳中心等部门沟通衔接，建立常态化救助机制，将司法救助与法律援助、诉讼救济等社会救济相结合，将“多元化”救助体系由“个例”向“普遍”转变，使当事人及家属得到充分救济与援助，进一步促进社会和谐稳定；二是对于因受犯罪侵害受到心理重创的被救助人，邀请专业机构心理咨询师对其进行心理疏导，帮助他们恢复心理健康，引导他们重新树立生活的信心；三是积极引入社会各界的资金支持，通过报告会、电视媒体等形式向社会各界宣传司法救助对整个社会带来的正能量，鼓励有条件的爱心人士、商会、企业捐助，积极搭建平台，累积充足的资金，将司法救助作为由政府主持，社会帮助的长期性的公益事业。
（三）持续加强社会宣传，唤起民众“自救”意识。一是利用宪法宣传日、法治宣传周等活动，通过散发宣传资料、法制讲座、展板、信息宣传等各种形式进行宣传，将国家司法救助、救助的对象、救助申请程序、申请应提交的资料、救助成功的案例等向群众宣传，提高群众主动提出申请救助的意识，让符合救助条件的对象不因对司法救助不了解而错过救助；二是借助检察宣传新媒体矩阵，将门户网站、微信公众平台作为重要的宣传阵地，公开救助相关材料，对司法救助的范围、救助程序、救助所应提交的资料等内容进行宣传；三是积极探索开通网上实名申请救助系统，对网上提交的申请救助资料进行记录，后进行调查了解，对符合救助条件联系申请人通知其提交纸质材料到检察院，对不符合救助条件的也要答复申请人，并认真做好解释说明工作，增强群众对国家司法救助工作的了解和信任。
主任、各位副主任、各位委员，我们将以本次常委会审议为契机，更加主动地接受区人大及其常委会的监督指导，进一步紧扣中心工作，优化机制举措，能动履职，不断加强和改进国家司法救助工作，让老百姓切实感受到司法救助的温度，感受到党和政府的关心关怀，真正实现“三个效果”相统一，为全面建设社会主义现代化新365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分做出新的贡献。
